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社论|城市更新可以成为扩大内需的重点方向之一

2020-08-28 08:16:56 来源: 21世纪经济报道

有助于提高城市居民生活质量,高效利用城市存量土地资源并提升单位产出率,以及促进城市转型发展。

为了推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,中国需要扭住扩大内需这个战略基点。但如何扩大内需又避免重复建设,满足社会普遍需求,是当下正急需知道答案的问题。

根据一些专家的观点,城市更新是有需求且有十万亿级的内需空间。这是因为,中国2019年常住人口城镇化率已达60.6%,第三产业增加值占国内生产总值比重达到53.9%。这意味着中国城市化率的空间变小,速度可能放慢。城市发展由增量扩张为主转入存量更新为主的新阶段。

另一组数据显示,从1978年至2018年,我国城镇人口增长了3.8倍,但同期城镇建成区面积却增长7.4倍,面积增长比人口增长快一倍。目前全国城镇化率超过60%,超过80%的城市有20个,超过70%的有40个。因此,城市之间出现结构性的分化,有些在继续膨胀,有些在逐渐衰退。对于那些停滞或衰退的城市,不应该继续扩张,而是要挖掘城市内部潜力。

中国城市具有特殊性的一点是,大部分由新旧两部分组成,而且城市旧的部分是计划经济时代的产物,不仅破旧,而且空间设计、市政配套都不太适应现代生活要求,存在功能性缺失,城市更新的需求非常大。

新旧城区的差别过大,必然体现为社会性的差距,并且程度不同地呈现出来,尤其是居民的生活环境截然不同。比如,城镇老旧小区普遍存在原设计标准较低、维护不到位、市政设施破损严重、公共服务和配套设施缺乏等问题,没有电梯和停车位给生活造成的影响更大。因此,为了解决城市发展不平衡问题,满足人民群众对美好生活的需求,也应该通过城市更新,改善老旧小区的生活环境。

日前,国务院办公厅印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》。其中明确,2020年全国将新开工改造城镇老旧小区3.9万个。据住房和城乡建设部统计,目前全国共有老旧小区近16万个,涉及居民超4200万户,建筑面积约40亿平方米。

8月26日,住建部、教育部、工信部等13部门联合下发《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》,提出到2025年,基本补齐既有居住社区设施短板,新建居住社区同步配建各类设施,城市居住社区环境明显改善,共建共治共享机制不断健全,全国地级及以上城市完整居住社区覆盖率显著提升。

《意见》指出,因地制宜补齐既有居住社区建设短板。结合城镇老旧小区改造等城市更新改造工作,通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式,因地制宜补齐既有居住社区建设短板。优先实施排水防涝设施建设、雨污水管网混错接改造。充分利用居住社区内空地、荒地及拆除违法建设腾空土地等配建设施,增加公共活动空间,增设基本公共服务设施和便民商业服务设施。当然,这个意见针对包括新小区在内的所有存在补短板空间的社区,但主要是以老旧小区为主,因为其短板更严重、更普遍。

在今年4月发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》指出,要建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制,推动公共资源按常住人口规模配置。5月份公布的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中,进一步提出“要建立健全统一开放的要素市场,推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变”。这两份文件对一些大中型城市增加公共资源投入提出了新的要求,需要按照常住人口增加教育、医疗、养老等设施配置。

可见,老旧城区更新、社区建设补短板、加大公共资源配置等需要满足城市居民需求的领域很多,规模很大,完全可以成为扩大内需的重点,有助于提高城市居民生活质量,高效利用城市存量土地资源并提升单位产出率,以及促进城市转型发展。


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