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老旧小区改造不仅是促内需,更是社会治理创新(南财快评)

2019-06-21 11:16:41 来源: 南方财经全媒体集团

(南方财经全媒体集团.股市广播报道)

日前,国务院总理李克强召开国务院常务会议,部署推进城镇老旧小区改造。加快改造城镇老旧小区,群众愿望强烈,是重大民生工程和发展工程。既是创造美好环境与幸福生活的重要举措,又能通过增加投资拓展内需促消费。

今年3月,住建部等三部委下发了《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》,所谓老旧小区,是指建成于2000年以前、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。改造内容不同于以前的棚改拆迁,而是对纳入中央补助支持老旧小区改造计划项目的水、电、气、照明、绿化、道路、围墙等基础设施和相关服务设施进行改造,包括加装电梯等。

老旧小区改造,不仅仅要改造基础设施,还要力所能及地提供公共服务与商业服务内容。比如增加幼儿园、养老机构、社区医院等以及综合零售店、停车场等。

中国自1998年才宣布住房商品化改革,建成于2000年以前的小区,绝大部分都是原来的单位住宅,只能提供基本的居住功能,有单位负责物业管理和维修。但是,随着住宅商品化改革推进,这些小区住宅有大量出售,原有的单位维护与物业管理撤离,大量小区陷入缺乏管理状态。

因此,当下针对这些老旧小区的改造是必要的,不是仅仅从投资拉动内需的功利角度,而是一种服务补偿,尤其是,中国目前有大约5千亿左右的住房公共维修基金沉淀在各级财政和房管局账户中,应积极发挥作用。

但是,更为关键的是后续的维护与服务。改造是短周期的投入,增加水电气路及光纤等配套设施,有条件的加装电梯,配建停车设施。但是,改造之后这些老旧小区的管理需要一个明确的机制,他们不像高档商品住宅小区,可以缴纳较贵的物业费雇请专业公司进行物业管理与服务。如果没有形成新的物业管理机制,这些新基础设施的投入很容易快速折旧消耗。

因此,老旧小区的改造应该配合社会治理改革同步进行。

老旧小区在管理上最大的挑战就是它既没有了原来的"单位负责",也没有像商品住宅小区一样从开始就有了物业公司,再加上小区老旧破败,也很难成立业主委员会,让大家形成共识缴纳物业费进行投入和维护。

如果不形成新的治理机制,老旧小区只会更加依赖政府投入与财政补贴,进行更新改造。

在中国急速发展的过程中,老旧小区被时代遗落,除了有幸运的小区拆迁后住户更换了新的商品小区,大部分残破不堪,严重影响了人们的生活质量,因此,完善基础设施,增加公共服务是必要和紧迫的,解决这些小区的日后管理和维护更需要社会治理创新,为人民创造可持续的美好生活环境。

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